美國智庫勸告特朗普：不建議對這類商品「加關稅」

摘要

1.蘭德認為從2017年中美關稅至今，有足夠數(shù)據(jù)可評估貿(mào)易戰(zhàn)帶來的實際影響；

2.貿(mào)易戰(zhàn)降低了從中國進口份額，給中美雙方都帶來經(jīng)濟成本，并重點對美國的經(jīng)濟成本做了測算；

3.蘭德建議：應推動雙方談判，降低對消費品和制造業(yè)商品的進口關稅，以換取中國降低對美商品關稅。（如被特朗普政府采納，普通消費品被征收60%關稅可能性大大降低。）

蘭德公司作為一家權威準官方智庫，2024年10月發(fā)布《2017年至2024年美國對華經(jīng)濟政策的有效性》報告。該報告在聯(lián)邦資助研究和開發(fā)中心（FFRDC）的合同框架下完成。

如遵從這篇報告建議，則中國出口美國的普通消費品被征收60%的可能性大大降低。

該報告考察了美國對中國經(jīng)濟政策的有效性，重點關注了2017年至2024年的經(jīng)濟政策。首先總結了美國對中國的兩個主要經(jīng)濟政策目標：促進公平貿(mào)易和捍衛(wèi)美國利益。

利用這個框架，分析評估了美國 1）對華貿(mào)易 2）技術控制 3）經(jīng)濟外交 4）外國投資 5）工業(yè)和供應鏈的多元化等政策有效性。

下面重點就有關貿(mào)易政策方面的內(nèi)容重點摘要如下。

1.自2017年以來，美國政府基于提高中國進口商品關稅的幾個政策目標已經(jīng)實現(xiàn)：進口價值和中國進口占美國進口總額的份額有所下降，雙邊貿(mào)易逆差也有所下降。

然而，這些轉變，給中國和美國都帶來了經(jīng)濟成本。報告將回顧對這些成本的估計值。

2.一些項目研究量化了關稅對美國的經(jīng)濟成本。

1）國際貨幣基金組織估計，關稅對美國經(jīng)濟造成的直接影響在2019年占GDP的0.18%；2023年預計將占GDP的0.1%。2019年和2023年分別為390億美元和270億美元成本。

2）貝克斯和施羅特估計，2019年美國經(jīng)濟直接損失占GDP的0.16%。按此估計，美國的成本在2019年是340億美元，2023年440億美元。

3）2022年Amiti團隊發(fā)現(xiàn)，加征關稅會減少美國每月14億美元總福利，關稅造成福利損失為168億美元，占美國GDP的0.08%。

4）（最高成本預測）國會預算辦公室的結論是，關稅上調(diào)使2020年美國GDP減少0.5%（1070億美元），2020年平均家庭平均收入減少1277美元。

5）亞倫·弗拉恩和賈斯汀·皮爾斯發(fā)現(xiàn)，美國關稅的增加導致了美國制造業(yè)產(chǎn)出、出口和就業(yè)的減少。

他們估計，由于進口投入的成本較高，以及對其出口產(chǎn)品征收報復性關稅的影響，面臨高額關稅的美國制造商的就業(yè)率減少了1.4%，而被保護的行業(yè)就業(yè)增加了0.3%，根本沒法抵消。

6）Amiti團隊發(fā)現(xiàn)，這些關稅導致美國的生產(chǎn)者價格上漲了1個百分點。1990年至2018年的平均生產(chǎn)者價格通脹率僅略高于兩個百分點，因此關稅使生產(chǎn)者價格通脹率提高了近50%。經(jīng)歷了進口關稅大幅提高的公司將出廠價格提高了4.1%。（暗示這輪高通脹與中美關稅戰(zhàn)有關）

7）關于2018-2019年關稅上調(diào)的經(jīng)濟文獻發(fā)現(xiàn)，因為中國出口商從2019年、2020年和2023年的人民幣貶值，關稅的全部成本已經(jīng)轉嫁給了美國消費者和企業(yè)，這是不尋常的。

研究發(fā)現(xiàn)，當重要的進口市場因關稅上漲或匯率變動而面臨價格突然上漲時，該國出口商必須降低價格以保持市場份額。在這些情況下，關稅的費用由進口國和出口國分擔。然而，在2018年和2019年的關稅上調(diào)后，來自中國的出口商品的價格并沒有出現(xiàn)明顯的下降。

低收入群體承受了這些價格上漲，因為與中高收入群體相比，他們更多將收入的一部分用于從中國進口的商品，比如服裝和鞋子。（這個結論很重要，暗示如果中國所有商品都征收60%關稅，將帶來更高通脹水平。）

簡而言之：2018年美國關稅的增加也給美國企業(yè)、工人和消費者帶來了成本。導致了美國制造業(yè)出口、產(chǎn)出和就業(yè)機會的減少；生產(chǎn)者和消費者價格上漲加速；家庭福利減少，尤其是對低收入家庭。

3.許多投資項目才剛剛開始進行（截至2024年），但初步評估表明，對制造業(yè)的投資已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的增長。然而，這些投資是否會增加制造業(yè)工人的數(shù)量還不清楚，因為很多工作都是自動化的。然而，美國政府對基礎設施的投資應該會提高美國出口商的競爭力。

（原文來自蘭德智庫，譯文有刪減，轉載自縱騰集團公眾號）

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（編輯：江同）

（來源：谷倉）

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